今年3月兩會公佈《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，國家強調擴大內需拉動經濟增長，加快高水平科技自立自強及穩步擴大開放、高質量共建「一帶一路」，標誌着國家未來5年經濟社會發展的施工圖敲定。「十五五」規劃綱要內明確了香港在國家戰略的新座標：鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。當中的建設國際創新科技中心和打造國際高端人才集聚高地，並不在「十四五」規劃之內，值得關心香港發展的各界朋友留意。在「南金融、北創科」的思路下，特區政府需將原有的北部都會區發展策略(2021)升級，將這片未來佔香港三分之一人口的新都會，積極融入國家的「人工智慧+」策略，推動AI、大數據、生物醫藥、綠色能源、低空經濟…等新興產業入北都，並打造其為科研、產學研協同轉化基地，成為香港經濟發展的新引擎。
再者，在「十五五」規劃中，國家把保持港澳長期繁榮穩定改為「促進港澳長期繁榮穩定」，把支持港澳更好融入國家發展大局增為「融入和服務國家發展大局」，並首度明確要「提升港澳依法治理效能」，這三點的更新表明了國家對香港未來5年的發展有更高的要求。當下百年變局加速演進、國際競爭日趨激烈，香港若仍依賴地產和舊式金融業，抗風險能力偏弱，難保經濟長期的穩定增長。「十五五」規劃綱要對鞏固提升香港國際金融中心地位提出了廣闊方向，包括支持香港構建「大宗商品交易生態圈」，強化「全球離岸人民幣業務樞紐」「國際資産及財富管理中心」「國際風險管理中心」等功能，並新增了「高增值供應鏈服務中心」這定位，這些都是香港金融發展的新課題，有賴政府部門決策者和業界精英與全國機構負責人携手共議，並有序推進香港與內地金融市場互聯互通，務求服務國家發展大局！
為了全面對接國家「十五五」規劃，行政長官李家超宣布將首次制定「香港五年規劃」，約第四季展開公眾諮詢，年底公布正式文本。香港社會政策過往是以「解決問題」為主，很少有長遠目標，制定「五年規劃」標誌着香港公共行政概念的改革，從只重視短期布局，轉向注重長遠戰略的謀劃。在回歸前後，香港一直實行「積極不干預」「小政府大市場」政策，政府雖然提供房屋、醫療、公路、鐵路等公共服務，但一直不願指導個別產業的發展，其本質是一種自由放任資本主義。有港人誤以為資本主義地區不規劃產業市場，其實在二戰後，法國、西德、日本、南韓、台灣等地都曾在市場框架下實行過計劃經濟，不但由當地政府提供基建，並引導資本投向特定產業。故此，在制定「香港五年規劃」時，特區政府官員要帶頭承責摒棄阻礙香港發展的舊觀念。
未來五年香港要打造國際高端人才集聚高地，這是國家提示香港發展的新策略。回顧過去三年，香港各項人才入境計劃共收到近60萬宗申請，逾41萬宗獲批，當中內地人才約30萬宗，持非內地護照的人才近11萬宗，即約四分之一的人才來自內地以外的國家/地區。但香港不能自滿，要在過往的基礎上持續地吸收國際高端人才來港就業定居。香港要持續在國際上吸引高層次人才，包括全球頂尖學者、企業家、領軍科學家、創科產業工程師、創意與金融專才、聯通多地的服務專業人員、文旅和體藝精英等來港，特區政府便要制定靈活有效的人才政策，保証香港的國際化、法治化、市場化營商環境，並提供高品質的國際化教育、便捷的高端醫療服務、多元化的文化與城市生活，使各地高端人才能「進得來、留得住、流得動」。而具體措施之一是繼續推廣「留學香港」品牌，吸引境外學生留港發展，並支持本地大學吸引傑出創科學人，把香港建成知名的國際教育樞紐。
香港五年規劃中不可掉隊的工作是深化粵港澳大灣區合作。特區政府要發揮背靠祖國、聯通世界的獨特優勢和重要作用，以主人翁的心態與內地尤其是大灣區內優化經貿、科技、人文合作，完善和便利香港居民在內地發展和生活的措施。當中要提升依法治理效能進一步細化的策略，包括有：推動基建互聯互通，便利人流、物流與資金流；加強與深圳、廣州等地的產業鏈合作；促進港口、機場和軌道交通協同發展，推進港深西部鐵路前期工作，高質量建設前海、南沙、河套等重大合作平台。與此同時，特區政府還要帶領各界共同健全和深度參與高質量共建「一帶一路」，發揮香港專業服務的優勢協助內地企業「走出去」！
最後，香港五年規劃除了要助力香港融入和服務國家大局，也要凝聚社會合力興港惠民，將發展經濟、改善民生建成動態循環，讓市民可分享到社會發展成果。當下香港民生有兩大難題：基層住屋和長者醫療。香港公屋輪候時間當前過長，不少家庭需居於劏房、板間房，特區政府未來五年要加快簡約公屋建設、大幅提升公營房屋建屋量。至於人口老化使公營醫療等候時間長，特區政府要善用五年規劃的機會，與各持份者商議強化基層醫療與落實居家安老之策，並思考善用大灣區醫療資源提供跨境養老與就醫選擇或提出其他拆解長者醫療難題的對策。人民至上是「十五五」規劃必須遵循的原則！筆者盼望特區決策團隊能本着施政為民的態度，務求在五年後令更多港人感受到政府改善民生的努力，讓港人活在「東方之珠」的幸福感日益提高！
作者：胡少偉 教聯會副會長
（文章為作者的個人意見，並不代表《幫港出聲》立場。）
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