為了配合國家「十五五」規劃，特區政府於6月15日就香港特區經濟和社會發展首個五年規劃展開公眾諮詢。這個五年規劃（2026—2030）將為香港未來發展提供前瞻性、策略性和可操作性的指導，以帶領香港主動對接國家「十五五」規劃，助力香港高質量發展，並推動香港更好融入和服務國家發展大局。

國家由「一五」起，每5年均會做一個國民經濟和社會發展的規劃；香港回歸祖國廿多年來，一直都未有作相應的五年規劃，為什麼在今年要做這規劃？回顧國家的五年規劃，從「十一五」規劃(2006年-2010年)起，國家把香港納入五年發展規劃的框架之中，2008年香港特區政府與國家發改委便建立直接的工作關係；往後公布的「十二五」(2011年-2015年)和「十三五」(2016年-2020年)規劃綱要，提及香港部分的內容亦較以往多的。上一次的「十四五」(2021年-2025年)規劃綱要更以專章規劃了香港經濟和社會的發展，並確立香港發展的「八大中心」定位，但特區政府當時却未有自行制定一個五年規劃作呼應。

這趟香港籌定首個五年發展規劃，這是否隱含特區在過去5年推八大中心時仍有欠缺？抑或面對當下地緣政治的亂局，香港發展實需全面投入國家發展大局，才可穩步走上新台階？不管原因為何，大家都要直面這次是對特區施政慣性的挑戰。香港一直為世上最自由的城市，政府信奉的是「大市場、小政府」理念，不少官員重守法和公共財政的紀律，卻不懂為社會創造新的發展。參考國際經驗，法國、西德、日本、南韓等地都曾在市場框架下實行過計劃經濟，不但由當地政府提供基建，並引導資本投向特定產業。故此，在制定「香港五年規劃」時，特區政府官員要帶頭承責、摒棄阻礙發展的舊觀念，多與國家的金融精英、科技企業溝通合作，携手共圓民族復興夢！

對比「十四五」，國家在「十五五」規劃中把支持港澳更好融入國家發展大局修改為「融入和服務國家發展大局」，並首度明確要「提升港澳依法治理效能」，這兩點的更新表明了國家希望全港上下要有服務國家發展大局的意識及重視五年規劃策略的實效。特區政府現去制定一個對接國家「十五五」規劃的五年規劃，這將有利凝聚全港官民有策略地鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，並支持香港建設國際創新科技中心和打造國際高端人才集聚高地。

參考現時特區政府架構，原有的國際金融、航運、貿易等三中心及建設國際創新科技中心都可找到負責的司局長，而打造國際高端人才集聚高地，筆者就看不出會由哪個局牽頭，估計這方面當下能確定的5年KPI不多，筆者建議特首責成一局或成立適切的部門分二三步推進這新的發展戰略。再者，特區官員現行是每年制定部門施政計劃，一下子要定五年發展策略不一定做得理想，筆者建議特區政府在五年規劃内有一個中期修定的機制，這將有利各發展策略在5年後期的實效。説到底，筆者認為一個好的五年規劃不在於宏大和完備，其可操作性和實效才是關鍵之處！

作者：教聯會副會長 胡少偉

（文章為作者的個人意見，並不代表《幫港出聲》立場。）

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