民政及青年事務局局長麥美娟日前接受訪問時表示，當局正檢討地區行政事宜和區議會職能，而區議會的改革方向需要符合《基本法》列明「非政權性區域組織」的定位，以及要有廣泛代表性。她又稱，並非一定要有選舉才能「接地氣」了解民情民意。筆者認為，地區治理應回歸民生，而不能只圍着選舉轉，更須避免令區議會變成黨爭、政爭的舞台。

香港地區治理出現重大問題，已到了不改不可的地步。過去地區治理的重心落在區議會，而區議會內的政黨、政團及區議員，又將工作重心過度聚焦於4年一度的區議會選舉，以及立法會選舉，將地區工作扭曲為服務於選舉的工具，將區議會扭曲為替政黨、政團、政客爭取資源的工具，以爭取政治認同，爭取選票作為主要的工作目標。

長此以往，香港的地區治理就會出現嚴重問題，地區工作高度政治化，社區出現較嚴重的分化，地區存在問題難以改善，區議會也變成一個政爭、黨爭的政治舞台，甚至有意地以社區議題挑起矛盾，阻礙政府施政，以此為政黨、政客搶奪政治資源服務。這不僅令區議會嚴重偏離了《基本法》的定位，也令整體地區治理水平受到嚴重的影響。

新一屆特區政府上場後，銳意改革地區行政，提高地區治理水平。筆者認為，應該將地區治理建基於改善社區，以提高社區居民的生活滿意度為目標，以服務市民為方向，而不應繼續讓選舉政治取代地區治理，不能讓黨爭、政爭損害地區治理水平。

政府應在地區治理中，承擔起應有的責任。政府不僅是地區政策的擬定者，同時也是落實政策措施的執行者，理應成為地區治理的主導力量。政府須更主動地聯繫地區居民、基層社區組織，更好地掌握社區民情民意，同時也須更積極地鼓勵社區居民參與地區治理，為社區發展提出意見和建議，協助社區居民成立不同的居民組織、義工隊，調動起民間力量，發揚鄰里互助和關愛精神，讓居民成為政府強化地區治理的好幫手和參與者。

至於區議會，則應嚴格依照《基本法》規定，履行地區諮詢職責，而非越俎代庖，凌駕於政府之上，頤指氣使，阻擾政府施政。區議會也不能變成黨爭、政爭的舞台。至於區議員則可以有多種組成，以多種形式產生，例如，可以由地區的居民團體、組織推舉協商產生一部分代表，也可以由居民直接投票產生一部分代表，還可以由政府推薦提名經居民投票產生一部分代表，當然也可以延用過去的委任制產生一部分代表。

多種方式產生區議會代表，有多方面的好處，一則可以讓區議會具有廣泛代表性，讓社區民意得到充分表達；二則可以避免區議會過度政治化，不被政黨、政團壟斷，真正聚焦於地區治理；三則可以擺正定位，成為政府地區治理的好幫手。

提升地區治理能力，是政府提升整體社會治理效能的重要組成部分，政府應積極改革，讓地區治理聚焦於改善社區、改善民生的方向。

原圖：https://std.stheadline.com/daily/article/2376537/%E6%97%A5%E5%A0%B1-%E6%B8%AF%E8%81%9E-18%E5%8D%80%E5%8D%80%E6%9C%83214%E6%B0%91%E9%81%B8%E8%AD%B0%E5%93%A1%E5%87%BA%E7%BC%BA;

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