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三權分立爭拗的解構

張達明 2020年09月04日 22:00

張達明 :「香港三個權力機關的權力分佈是重特首,輕立法會。全因為特首角色有兩面,所以任何挑戰特首權威的行為也可視作挑戰中央。現在特首出來正本清源,撥亂反正只是將「管治體制」向全世界說清楚,而反對者所吹捧的『三權分立』頂多只是法治工具,按基本法條文下使用。其實特區政府作這宣告只是向港獨分子再作攤牌而矣!」

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三權分立爭拗讓所有人頭昏腦漲。筆者向一些政客和學者討教過,總結有兩個問題令我們瞠目結舌。

 問題一,為何法律界人士,「黃營」政客和自由主義學者堅持香港有「三權分立」?

 問題二,同時間,又為何特區政府和建制中人要堅持沒有「三權分立」?

 筆者翻看近期排山倒海的論點,終於找到問題的癥結。

 筆者相信擁戴「三權分立」的法律界人士,「黃營」政客和自由主義學者不願意或不懂精要地表達以下的論點。

 1,「三權分立」是一些國家的管治體制,在憲法內分別設置行政,立法和司法三個機關,互不從屬。「三權分立」的精神和最終目的是令三權「互相制衡」,防止其中一權濫權(包括因公謀私及其中一權力機關不合法干預或限制另一權力機關行使權力)。

 2,林鄭特首最近宣稱,香港的管治體制寫在基本法上的並非三權分立,而是特首「雙負責」制,即是特首要具雙重效忠的角色。一方面,特首要向中央負責任,另一方面,她要向香港特區負責。在特區內部,特首要跟立法會和司法機關各司其職,爭取合作機會。「特首雙負責制」跟「三權分立」不同之處在於三權中特首是唯一中央任命及向中央負責,亦即是說,特首權力是源於中央,她和中央的工作連繫是體現一國兩制的國家政策,單從這方面的考慮,特首是要跟任可國家分離主義誓不兩立,打擊港獨分子便是她的硬任務。

 3,不過,為何法律界仍高呼香港是三權分立?這是歷史因素使然。撇除特首作為與中央連繫的中間人外,立法和司法機關的職權範圍也清楚列明在基本法內。為配合一國兩制及香港享有高度自治的大前題下,三權的設立只是讓香港繼續在自由經濟體系沿用英殖留下的「紫砂茶壺的茶漬」,這也是無可厚非。既然回歸後,三權仍有存在的必要性,互相制衡更是司空見慣(2014梁國雄剪布終院覆核案;2002劉昌及另一人對香港特別行政區案,等)。

 4,不過,大家可以從一些司法案例中,得知三權的關係的演化和他們各自的憲法地位。近期的「梁游宣誓司法覆核案」甚具代表性。當時法院裁定基本法104條地位可以凌駕「三權分立原則」,進而裁定不接納「梁游二人」用三權分立的不干預原則去反對行政干預立法。法庭判決明確指出:三權分立的原則及其應用是受制於「不同司法管轄區的特殊情形,特別是該司法管轄區是有明文憲法。至於香港的情況,判詞指基本法作為小憲法其地位是高於立法會」。換句話說,香港普通法的「三權分立原則」當和基本法相互抵觸時並不賦與立法會有免於不被干預的可能。這樣,「三權分立原則」是獨特的,以基本法條文為依歸及其運用具有局限性。

 5,三權中最能延續殖民時代的傳統只有司法權。司法獨立是香港作為國際金融中心的基石。筆者認為無論反對派怎樣作惡多端,中央和特區政府也不會破壞司法獨立,用石頭擲自己的腳。

 6,不過,香港的三權中其中行政立法兩權跟其他國家在職能上及組成運作上有著明顯的差異。就算給「泛黃」強稱香港也有三權分立,這跟其他國家體制並不相同。例如,美國國會分眾議院和參議院,單單兩院議員的任期及參選期之不同就大大影響國會和總統之關係。如果要將香港的行政和立法這兩權跟美國的兩權作比較的話,這比較不但不可能是蘋果和橙的比較,只可以說為空氣和水分的並列,根本是缺乏比較的基礎。

 7,自回歸以來,行政立法關係沒有一年處於和諧和合作的氣氛中。反對派立法會議員想盡辦法突破憲制金剛箍,爭取成為議會大多數,中央極之擔心有人別有用心操控立法會,用作挑戰行政機關,衝擊特區政府的管治,進而挑戰中央。

最後,文章開首兩條問題的答案再也簡單不過。香港三個權力機關的權力分佈是重特首,輕立法會。全因為特首角色有兩面,所以任何挑戰特首權威的行為也可視作挑戰中央。現在特首出來正本清源,撥亂反正只是將「管治體制」向全世界說清楚,而反對者所吹捧的「三權分立」頂多只是法治工具,按基本法條文下使用。

其實特區政府做這宣告只是向港獨分子再作攤牌而矣!


原圖:https://std.stheadline.com/realtime/article/1349006/%E5%8D%B3%E6%99%82-%E6%B8%AF%E8%81%9E-%E6%9E%97%E9%84%AD10%E6%9C%8814%E6%97%A5%E7%99%BC%E8%A1%A8%E6%96%BD%E6%94%BF%E5%A0%B1%E5%91%8A-%E5%B0%87%E6%8E%A1%E5%8F%96%E8%A6%96%E5%83%8F%E5%BD%A2%E5%BC%8F%E8%AB%AE%E8%A9%A2
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