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新篇章民心工程 學好特區成立史

胡少偉 2022年05月16日 22:30

胡少偉:「中國香港特區的成立,不單只有1997年6月30日午夜至7月1日凌晨在香港會議展覽中心新翼舉行的香港政權交接儀式,香港每個公民都應學好特區成立史,對『一國兩制』的來由及奠定香港特區成立的主要史實,包括:三條不平等條約歷史、中英就香港前途談判、《中英聯合聲明》、《中國香港基本法》的起草、九十年代的中英爭抝等有一個共同的理解。希望李家超先生領導的第六屆特區政府,不單能說服負責檢討初中生活與社會科的專責委員會將中國香港特區成立史放入初中課程,也使特區小學生和香港市民在課本和政府出版的《香港年報》中找到特區成立史實,一同做好香港新篇章的民心工程!」



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李家超先生於5月8日的第六屆行政長官選舉中獲得1,416名選委投票支持,以高達99%的得票率成為行政長官選舉當選人。為兌現參選承諾為香港打開新篇章,行政長官當選人李家超現正綜合組班名單,期新班子能面對當前複雜的國際關係,能在未來5年有高執行力為港人辦實事。筆者認為新政府一個不可迴避的工作是港人的民心工程。

今年是中華人民共和國香港特別行政區成立銀禧之年,可是仍有數以十萬計的港人民心仍未回歸,他/她們不單不想有中國籍,也不願生活在「一國兩制」的特區,究其原因是前港英政府在殖民地管治下不談國家和民族,特區政府和學校廿五年來又不談特區成立史,使大部份港人至今仍弄不清中國香港特區從何而来、為何成立?

香港自古以來就是中國領土,秦漢以來香港先後屬番禺縣、寶安縣、東莞縣、新安縣管轄。英國於1840年發起鴉片戰爭佔領香港,在1842年《南京條約》要求清政府將港島割讓給英國,這條約更是中國近代史上第一個不平等條約。英法聯軍於1860年發起第二次鴉片戰爭攻陷北京,英國在《北京條約》要求清政府割讓九龍半島。甲午戰爭結束後,英國以防衞香港為借口,在1898年《展拓香港界址專條》強租新界99年。基於這三條不平等條約,英國於二十世紀在港九、新界實行殖民地管治。中華人民共和國於1972年恢復聯合國席位時,表明不承認不平等條約,指港澳不是殖民地,是被英葡佔領的中國領土,解決港澳問題是中國主權範圍內的事。

上世紀七十年代末,隨著新界租期屆滿接近,英國想了解中國對香港問題的態度。時任港督麥理浩於1979年訪京回港,轉述中國領導人「叫香港的投資者放心」。1982年9月英國首相戴卓爾夫人應邀訪京,中英高層共識談判香港前途問題。為國家推行「一國兩制」作準備,1982年12月第五屆全國人大會議通過《中華人民共和國憲法》,增加了第三十一條:「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。」為國家設立實行不同於社會主義制度的特區提供《憲法》依據,並賦予特別行政區比民族自治區享有更大的自治權。

上世紀八十年代的中英香港前途談判歷時兩年,22輪談判分為兩個階段:第一階段是秘密磋商,從1982年9月英國首相戴卓爾夫人訪華至1983年6月,雙方主要就香港主權歸屬和駐軍問題進行會談;第二個階段是正式會談,從1983年7月至1984年9月,雙方就未來香港實行的制度、過渡時期的安排問題等問題進行會談。中英談判初期雙方態度強硬,英方曾建議「以主權換治權」及三腳櫈方案,時任國家領導人鄧小平認為「主權問題是不能夠談判的」,並提出「一國兩制」和「港人治港」構想。中英雙方最終達成共識,於1984年12月19日在北京簽署《中英聯合聲明》,象徵歷時13年之香港過渡時期開始。

英國政府殖民地管治140年來從不在港推行民主,卻於1984年推出《代議政制綠皮書》,提出要建立一個「使其權力穩固地立根於香港,有充份權威代表港人意見,同時更能較直接向市民負責」的政制,企圖以「還政於民」來培植九七後管治香港的代理人。另一方面,國家在1985年第六屆全國人大第三次會議決定成立中國香港特區基本法起草委員會,草委會副秘書長魯平於1986年初率調查小組到港個多月,舉行百次座談會收集意見。起草委員會於1988年4月公布香港基本法(草案)徵求意見稿,人大常委會於1989年2月公布香港基本法(草案),並先後兩次在香港和內地徵求意見。1990年4月4日第七屆全國人大第三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》,並作出設立香港特別行政區的決定,保障了國家恢復香港主權後在特區實行「一國兩制」。

在香港過渡期的最後五年,未代港總彭定康於1992年在首份施政報告上提出其政改方案,這「三違反」政改違反了英方在《中英聯合聲明》的承諾,違反與《基本法》銜接的原則、單方面改變《基本法》所規定第一屆立法會議員的產生辦法,亦違反了中英兩國政府達成的協議和載於兩國外長有關香港政制發展與銜接達成的諒解備忘錄。中方隨後宣布中英雙方曾商訂的「直通車」方案無效,決定「另起爐灶」成立預委會及臨時立法會,以做好成立香港特區及其政府的工作。香港特區籌備委員會預備工作委員會是全國人大常委會下設的工作委員會,於1993年7月16日召開第一次全體會議。第八屆全國人大常委會於1995年12月28日通過香港特區籌委會名單。香港特區籌備委員會在1996年1月26日成立,負責訂定香港特區第一屆政府和立法會的產生辦法,並籌組由 400人組成的香港特區第一屆政府推選委員會。董建華於1996年12月11日推選委員會第三次全體會議以320票當選,同年12月16日被國務院任命為香港特區首任行政長官。

上世紀九十年代的中英爭抝,加上英國不公開的居英權計劃,香港社會當時濔漫著「愛港」便要「反中」的氣氛。1996年底產生的臨時立法會,因港英政府不承認而判定為非法組織,有34位時任立法局議員的臨時立法會於主權移交前要在深圳開會。1997年7月1日臨立會召開主權移交後第一次會議,通過了進行司法銜接的《香港回歸條例》,成為香港特區第一條通過的法案。香港特區臨時立法會在當月16日通過條例草案,暫停實施前立法局在1996/97會期最後一次會議上通過的4條法例。臨時立法會於當年9月28日通過《立法會條例草案》,標誌特區第一屆立法會選舉邁出重要的一步。

中國香港特區的成立,不單只有1997年6月30日午夜至7月1日凌晨在香港會議展覽中心新翼舉行的香港政權交接儀式,香港每個公民都應學好特區成立史,對「一國兩制」的來由及奠定香港特區成立的主要史實,包括:三條不平等條約歷史、中英就香港前途談判、《中英聯合聲明》、《中國香港基本法》的起草、九十年代的中英爭抝等有一個共同的理解。希望李家超先生領導的第六屆特區政府,不單能說服負責檢討初中生活與社會科的專責委員會將中國香港特區成立史放入初中課程,也使特區小學生和香港市民在課本和政府出版的《香港年報》中找到特區成立史實,一同做好香港新篇章的民心工程!

原圖:http://www.hkcd.com/hkcdweb/content/2021/09/03/content_1291564.html;

https://www.info.gov.hk/gia/general/201807/01/P2018070100391.htm

作者胡少偉為教聯會副主席

 

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