談起「外國代理人」，想必不少人都會聯想到危害國家安全，甚至是間諜、特工、情報戰等事宜；然而，在實際情況下，「外國代理人」其實是一個中性名詞，其存在亦不一定會危害別國的國家安全，亦不一定會違反任何法例。跟很多國家一樣，在《港區國安法》下，中國香港同樣容許「外國代理人」的存在，前提是該等「外國代理人」不會從事危害中國國家安全或發展利益的活動。被指涉嫌違反《港區國安法》的支聯會，其副主席鄒幸彤近日對該會被指是「外國代理人」反應甚大，先不論支聯會本身是否有違法，在此不如先讓我們看看，「外國代理人」在香港的定義是甚麼。
「外國代理人」可合法存在
要理解甚麼是「外國代理人」，我們首先就要搞清楚，甚麼是「代理人」。「代理人」，即英文的「AGENT」，地產經紀在物業買賣交易上是「代理人」，律師在某些事項上，亦會是代表客戶的「代理人」，就連娛樂圈的經理人，某些情況下都是明星藝人們的「代理人」，可見這職業早已存在於香港社會，在世界各地亦普遍存在，甚至可以說，沒有「代理人」，社會就不能運作。理論上，「代理人」就是要維護客戶的利益，行動及工作都以客戶的利益為大前提。
那麼，根據《港區國安法》，「外國代理人」是甚麼，根據國安法四十三條的實施細則，所謂「外國代理人」是指在香港活動，並符合以下兩項條件的人:（A）受外國政府或外國政治性組織直接或間接指使、直接或間接監督、直接或間接控制、僱用、補貼或資助，或收受外國政府或外國政治性組織金錢或非金錢報酬；及（B）為外國政府或外國政治性組織的利益而進行其全部或部分活動。
在此必須強調，《港區國安法》並沒有指出，身為「外國代理人」是違法行為，保安局局長亦只會在警務處處長認為有需要防止及偵查危害國家安全的罪行時，批准警務處處長向「外國代理人」索取資料。情況就跟今日支聯會相同，國安處並不是要調查支聯會是否「外國代理人」，而是調查支聯會是否身為「外國代理人」之餘，參與危害國家安全的罪行。
規管「外國代理人」的國際經驗
一定程度規管「外國代理人」，某程度已是國際公認必須的安排。美國《外國代理人註冊法》規定，從事政治活動的境外非政府組織代理人，應當向美國司法部註冊並披露其所代理的外國主體，報告有關資金、活動和領導層等方面的信息以及運作狀況等。
德國亦規定，外國人社團和境外社團，按主管機關要求應當報告如下事項：一）活動情況；二）如從事政治活動，應當報告成員姓名和地址以及資金來源和使用情況。監管機關有權了解其所有事務，可視察涉事組織的設施，審查其業務執行和財務管理等。
新加坡方面，涉及境外非政府組織的管理部門主要有社團註冊局、政治捐款註冊局、公司與商業註冊局、警察部門、國安和內政部門、外交部等。註冊局負責登記和日常管理，執法部門則負責審批和發放活動許可證、調查和取締非法活動，而國安和內政部門在外交部配合下，亦會對具有滲透性質的境外非政府組織進行管控。
就連英國，近日亦醞釀推出類似美國的法律，要求「外國代理人」登記。一般相信，英國會設立「外國代理人」登記制度，將來立法後，任何人或者機構如在監管機構不知情的情況下為外國政府工作，即屬違法，可能會被判監或者驅逐出境。
配合調查是責任
總括而言，「外國代理人」在世界各地都是普遍存在的實體，其存在不一定會影響別國的利益或安全，甚至有可能對別國有利。然而，規管「外國代理人」的活動，根據國際經驗，明顯亦屬必須措施，目的不外乎是防止別國政府藉其代理人的活動，危害自己國家的利益及安全。支聯會反覆聲稱自己清白，最好的證明方法，始終是向國安處如實提交所有資料，這既是國安處的法定權力，亦是香港市民的責任。
原圖：https://www.singtao.ca/4980384/2021-06-03/news-%E3%80%90%E5%85%AD%E5%9B%9B+32+%E5%91%A8%E5%B9%B4%E3%80%91%E9%A6%99%E6%B8%AF%E6%94%AF%E8%81%AF%E6%9C%83%E5%89%AF%E4%B8%BB%E5%B8%AD%E9%84%92%E5%B9%B8%E5%BD%A4%E8%A2%AB%E6%8D%95++%E6%B6%89%E5%AE%A3%E5%82%B3%E6%9C%AA%E7%B6%93%E6%89%B9%E5%87%86%E9%9B%86%E7%B5%90/?variant=zh-hk；
http://www.xinhuanet.com/world/2021-01/21/c_1127008669.htm；
https://hd.stheadline.com/news/realtime/hk/2203855/%E5%8D%B3%E6%99%82-%E6%B8%AF%E8%81%9E-%E6%B6%88%E6%81%AF%E6%8C%87%E6%94%AF%E8%81%AF%E6%9C%83%E7%AC%A6%E5%90%88-%E5%A4%96%E5%9C%8B%E4%BB%A3%E7%90%86%E4%BA%BA-%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%AE%9A%E7%BE%A9