特首李家超將會在10月19日發表首份《施政報告》，公眾諮詢已展開，將舉辦約30場諮詢會，亦會到社區探訪，聽取市民、立法會議員及不同界別代表的意見和建議。對於這份《施政報告》，社會關注的仍然是土地和房屋供應問題，其中的焦點，又在於上屆政府提出的「北部都會區」發展策略。筆者認為，「北部都會區」既定位為都會區，就應該以「都會」作為規劃的起點，進行科學規劃，合理利用好有限的土地資源，平衡生態、經濟發展和居住需求，不能讓大片土地以鄉村模式或封禁的模式發展。

「北部都會區」的概念一經提出，就得到社會各界的廣泛認同和支持，這個都會區建成之後，將與現有的維港兩岸的都會區互相輝映，形成「南金融、北創科」的格局，讓香港可以插上另一翅膀，再起起飛，再創奇蹟。

構想十分美好，但現實卻未必能跟得上。從現時政府披露出的有關新界北部大約30,000公頃土地的發展規劃看，只有約600公頃土地將被開發利用，更大部份的土地並不符合「都會區」的發展布局，新一屆政府宜重新思考「北都」規劃。

新界北部地區接壤深圳的一大片土地，在港英時期，為阻隔香港與內地，將其中約2,800公頃土地劃為邊境禁區。香港回歸祖國以後，社會有強烈的呼聲，要求解除邊境禁區，更好地開發利用這片土地。直至2016年，這片禁區才縮減至約400公頃，不過，解禁的土地並沒有合理開發，保持在閒置的狀態。

今年6月，政府進一步解除邊境禁區，開放沙頭角碼頭，允許市民在周末、公眾假期可以透過參加本地旅行團前往禁區半日遊。前任特首林鄭月娥將這次開放沙頭角，視為落實「北都」策略的重要一步。她表明，沙頭角一帶將以旅遊發展為重點，以文化傳承和自然保育為核心，讓市民欣賞新界東北的文化特色和天然風貌。按規劃，沙頭角一帶，將與深圳的鹽田、大鵬半島等組成大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈。

這樣的構思，實際上是宣布不會開發這一片土地，仍將原封不動地保留其原有的鄉村模式，保留原有的自然風光。很明顯，這並不是將新界北部地區按「都會」的模式去規劃。事實上，發展現代化都會區，仍然可以做好文化保育和自然生態保育，兩者並不對立，也不互相排斥。但上屆政府的規劃，是只談保育，卻沒有現代化的規劃。

另一個例子，是新界西北後海灣（亦作后海灣）一帶，這一片土地有許多具有高生態保育價值的濕地，也是候鳥南遷時的棲息地。香港一直重視濕地保育，還設有濕地緩衝區，限制發展。不過，一味圈地設禁，並不等於可以做好生態保育。在濕地緩衝區的土地，主要是傳統的農田、漁塘，政府單純禁止開發利用這些土地，結果是導致這些土地上的大片農地荒廢，漁塘乾涸，其中不少地方被非法佔用，甚至已變成廢物堆積場，連草也生不出，不僅談不上保育作用，簡直是在破壞生態。

事實上，世界上許多先進的國家和地區，包括我們的鄰居深圳市，在生態保育方面都有更科學和積極的做法，合理地規劃和發展好濕地周邊的土地，可以引入更多資源，科學地管理好這些土地，平衡經濟、居住，以及生態保育的需要，可以產生更好的效果。

「北部都會區」的發展，必須以「都會」為起點，進行科學規劃，合理地利用好這一片土地，讓「北部都會區」成為香港新的強勁經濟引擎，並且成為香港市民得以安居樂業的新的現代化理想家園。

 

原圖：https://std.stheadline.com/realtime/article/1754189/即時-地產-施政報告︳開拓香港北部都會區

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